四年来，海南认真贯彻实施海南自由贸易港法，加快构建自由贸易港法律法规体系

■ 海南日报(hǎinánrìbào)全媒体记者 袁宇

5月28日，省七届人大常委会第十八次会议审议通过了(le)《海南自由贸易港人才(réncái)发展促进(cùjìn)条例》，6月1日，该法规正式施行。这部新出台的法规对人才引进培养、人才使用评价激励、人才服务保障(bǎozhàng)等内容作出规定，助力构建具有海南自由贸易港特色的人才制度体系。

以立法创新保障各类(gèlèi)人才在海南自由贸易港施展才华、实现抱负，是(shì)海南构建海南自由贸易港法规体系(tǐxì)，推动自由贸易港核心政策落地的生动缩影。

自2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易(zìyóumàoyì)港法(gǎngfǎ)》（以下简称(jiǎnchēng)海南自由贸易港法）实施以来，海南认真贯彻实施海南自由贸易港法，突出制度集成创新，做好国际高标准经贸规则与中国特色(tèsè)、海南特色相衔接的制度设计，高效(gāoxiào)有序推进海南自由贸易港法律法规体系建设，推动海南自由贸易港建设蹄疾步稳、成型起势。

俯瞰三亚(sānyà)崖州湾科技城高新区深海公共平台。据悉(jùxī)，海南聚焦“五向图强”，加快立法工作步伐，助力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系(tǐxì)。海南日报全媒体记者 王程龙 摄

6月5日，“加快(jiākuài)核心政策落地的(de)法治保障——落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》”研讨会在海口召开，围绕“加紧核心政策落地的法治保障”等(děng)议题，展开深入交流。

作为海南自贸港(zìmàogǎng)建设(jiànshè)的(de)“基本法”“框架法”，海南自由贸易港法对自贸港建设和管理活动作出(zuòchū)一系列规定。四年来，根据省委、省政府统一部署，相关部门因地制宜、因人而异开展有针对性的宣传和培训，推动海南自由贸易港法进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校(xuéxiào)。

同时，省人大常委会(réndàchángwěihuì)紧紧围绕党中央决策部署和省委工作安排谋划立法工作，按照(ànzhào)封关运作前后(qiánhòu)的实际需要，分阶段、分步骤明确立法项目制定出台的时限，重点安排好封关前后急需的立法项目，确保立法引领改革创新进程(jìnchéng)。

省人大常委会法工委相关负责人介绍，省人大常委会科学编制贯彻实施海南自由贸易(màoyì)港法配套法规专项规划，着眼于(zhuóyǎnyú)贸易投资自由便利、营商(yíngshāng)环境优化、生态环境保护、产业促进与人才(réncái)支撑、社会治理、风险(fēngxiǎn)防控等基础保障，大力推进探索性、创新性、引领性立法，取得一定成效。

过去四年，46件海南自由贸易港法规陆续出台，海南自由贸易港法律法规体系加快构建(gòujiàn)，在海南自贸港建设中发挥了固根本(gēnběn)、稳预期(yùqī)、利长远的重要作用。

值得一提的是，海南坚持避免宣示性、口号式和简单化立法(lìfǎ)，通过深化“小切口”“小快灵”立法创新(chuàngxīn)，回应立法需求。其中，省七届人大常委会立法规划安排(ānpái)的“小切口”“小快灵”项目达到总项目数(xiàngmùshù)的70%。

如今，三亚近海(jìnhǎi)时常能见到“千帆竞发”的景象，《海南自由贸易港游艇产业促进条例》施行(shīxíng)后，海南全省已建成14个游艇码头，注册游艇有效保有量(bǎoyǒuliàng)突破1780艘，位居全国(quánguó)前列；《海南自由贸易港药品(yàopǐn)进口便利化若干规定》施行后，进口药品通关量月增长约57%，货值金额月增长约32%……

变化背后指向同一个答案——以立法促进(cùjìn)制度集成创新，以制度集成创新赋能(fùnéng)产业发展。

改革(gǎigé)和法治相辅相成(xiāngfǔxiāngchéng)、相伴而生。四年来，海南用心把握高质量高标准建设海南自由贸易港的(de)(de)要求，着眼于推动和保障制度集成创新，主动加强研究改革涉及的立法问题，通过精准、可操作的制度集成创新把国家赋予海南的“特殊政策”落实到位。

比如，2025年1月1日起施行的《海南自由贸易港极简(jíjiǎn)审批条例》进一步完善极简审批制度设计，按行业全面推行投资领域极简审批，深化(shēnhuà)推进工程建设项目(jiànshèxiàngmù)领域极简审批改革；

2024年7月1日起施行的(de)《海南自由贸易港国际商事仲裁(zhòngcái)发展若干规定》，积极对接国际仲裁通行规则，提升(tíshēng)仲裁对外开放和国际化水平，探索开展临时仲裁；

2024年5月1日起施行的《海南自由贸易港市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)登记管理条例》创设推行市场主体登记确认制、率先将高频(gāopín)备案事项改为自主公示等(děng)市场主体准入便利化措施；

2022年1月1日起施行的《海南自由贸易港(gǎng)知识产权保护条例》创设未注册驰名商标跨类保护，平行(píngxíng)进口、贴牌(tiēpái)加工的注册商标商品保护等规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试……

诸多走在前列的(de)法治创新，让社会各界看到海南主动对接国际高标准经贸规则，以立法稳步扩大制度型开放(kāifàng)，持续(chíxù)稳定社会各界对自由贸易港发展的预期。

这种预期体现(tǐxiàn)在海南外向型经济蓬勃发展上。数据显示，2024年海南全省货物进出口总额2776.5亿元、增长20%，增速位居全国前列，其中对(duì)共建“一带一路”国家和(hé)地区(dìqū)进出口增长40%，占比近60%；全省新设立外资企业(wàizīqǐyè)超过1700家、增长10%以上。

高质量立法回应新(xīn)时代要求

法治是中国式现代化的重要保障。四年来，海南始终坚持以良法促发展、保善治(bǎoshànzhì)，回应人民群众对美好生活(měihǎoshēnghuó)的期待向往。

加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，是海南自由贸易港(gǎng)高质量发展的关键(guānjiàn)支撑。海南着眼建设(jiànshè)高水平开放型经济新体制，聚焦“五向图强”，紧锣密鼓加快相关立法工作步伐。

营商(yíngshāng)环境是决定海南自由贸易港建设成败的重要因素。海南自由贸易港法正式颁布实施仅三个多月，海南就出台了《海南自由贸易港优化营商环境条例(tiáolì)》《海南自由贸易港反消费欺诈规定(guīdìng)》《海南自由贸易港公平竞争条例》《海南自由贸易港社会信用条例》首批(shǒupī)4部海南自由贸易港法配套法规，涉及领域都是营商环境的关键要素，以(yǐ)实际行动助力打造市场化、法治化、国际化(guójìhuà)一流营商环境。

青山绿水、碧海蓝天是海南(hǎinán)自由贸易港最(zuì)强的优势和最大(zuìdà)的本钱。海南坚持生态立省，围绕建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港谋划推进相关立法，实行最严格的生态环境保护(huánjìngbǎohù)制度。比如，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究(zhuījiū)制度，构建一套海南自由贸易港建设背景下全新的目标指标体系。

立法有温度(wēndù)，民生总关情。海南坚持(jiānchí)以(yǐ)人民为中心，对关系民生福祉和社会治理的问题、事项提供(tígōng)更多的制度供给。比如(bǐrú)，未成年人文身影响未成年人身心健康，《海南经济特区禁止向未成年人提供文身服务若干规定》明确禁止任何组织和个人向未成年人提供文身服务，并从严设定法律责任，坚决整治未成年人文身乱象。

当前，海南自由贸易港(gǎng)建设肩负着打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地的新使命。省人大常委会相关负责人表示，省人大常委会将锚定“一本三基四梁八柱(bāzhù)”战略框架，发挥好人大在立法(lìfǎ)工作中的主导作用，统筹用好“三个立法权”，积极创新立法，推进制度(zhìdù)集成创新，主动对接国际(guójì)高标准经贸规则、充分吸收借鉴国际先进涉外立法经验，加快(jiākuài)构建海南自由贸易港法规体系，持续通过高质量(gāozhìliàng)立法推动和保障高水平改革开放。

蓝图绘就，路径清晰(qīngxī)。我们相信，海南自贸港一定大有可为、未来可期(qī)。

（海南日报海口6月9日讯(rìxùn)）