“无体检不更新”红梅社区如何实现从老旧小区蝶到完整社区的蝶变？

潮新闻客户端 记者 徐文罡(xúwéngāng) 蔡滢 6月12日，住房城乡建设(jiànshè)部在杭州市召开全国完整社区(shèqū)建设工作现场会。会议深入学习(xuéxí)贯彻习近平总书记关于社区工作的重要指示精神，贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续(chíxù)推进城市更新(chéngshìgēngxīn)行动的意见》，总结试点工作、交流经验做法，结合实施城市更新行动，统筹推进实施完整社区建设。 会议(huìyì)当天，与会代表还参观了杭州市上城区红梅社区(shèqū)、西湖区翠苑一区社区、滨江区缤纷社区和萧山区湘湖社区建设项目。 杭州市上城区闸弄口街道(jiēdào)红梅社区，曾是(shì)典型的“老龄+老旧”小区，常住人口超5400人，老年人占比超过30%。作为全国首批完整社区建设(jiànshè)试点之一，红梅社区聚焦(jùjiāo)民生关切，破立并举，向内深挖治理潜能，向外拓展空间资源，在(zài)问题导向中明确路径，在机制创新中探索解法，交出了一份“蝶变答卷”。 从问题出发(chūfā)：一次“体检”，撬动全面更新 “无体检，不更新。”红梅社区在(zài)推进“完整社区”建设过程中(zhōng)，跳出以往“就事论事”的改造思维，创新“幸福邻里坊”沟通平台，形成以“居民自治、议事(yìshì)协商、互助服务”为基础的治理体系。通过上门(shàngmén)走访、圆桌议事、“红梅议事日”等方式，社区广泛发动居民参与，开展(kāizhǎn)覆盖人群全、信息全、空间全的“全要素社区体检”。 “体检发现，红梅(hóngméi)社区面临的主要(zhǔyào)问题集中于公共服务资源不足、配套设施老化(lǎohuà)、活动空间缺乏、养老托育功能缺位。”红梅社区党委书记孙燕芬(sūnyànfēn)说(shuō)，特别是在“一老一小”服务方面，社区内缺乏专业化、常态化的设施和资源供给，老年人无处康养、儿童活动空间匮乏，已成为制约社区高质量发展的“痛点”。 面对问题，红梅社区坚持系统思维和群众路线相结合，按照“居民(jūmín)提、大家议、共同定”的流程，梳理问题清单，制定整改(zhěnggǎi)思路。社区干部牵头，居民代表(dàibiǎo)参与，多轮走访征询意见，汇聚民智民意，夯实了(le)更新工作的群众基础。 拓空间(kōngjiān)、破难题：有限空间里的“立体改造术” 如何在寸土寸金的老旧社区中破局？红梅社区“向上”“向下”深入挖掘空间(kōngjiān)潜能，在“路间”“幢间”拓展基础(jīchǔ)配套。 向上——社区与市城建发展集团开展党建共建(gòngjiàn)，打造社区邻里(línlǐ)中心。将三里亭苑三区20幢原3层约2100平方米(píngfāngmǐ)房屋拆除重建拓至5层约4300平方米。 向下(xià)(xiàngxià)——结合社区中心公园改造下挖2100平方米地下公共停车场，通过普通车位(chēwèi)+机械车位结合，新增停车位60余个，增设配备充电设备的新能源停车泊位6个。 幢间——拓宽幢间道路，让出消防安全(xiāofángānquán)通道，增加地面车位100余个；翻新建设10个幢间口袋公园，增加主题各异的邻里共享空间(kōngjiān)。 路间——改建1条(tiáo)慢行健身步道，改善(gǎishàn)主干道原有人车混流情况，利用景观提升、围墙(wéiqiáng)美化、大门修整、细节点缀等方式打造300米樱花梅花交相呼应的特色文化街区。 多方联动，制度突破：从老楼到(dào)服务综合体的实践样本 空间的更新只是第一步，真正的难题在(zài)于“从有场地”到“能运营(yùnyíng)”。在邻里中心重建(chóngjiàn)过程中，红梅社区面临产权复杂、手续不全、用途转换难等多重障碍。 首先，原有(yuányǒu)房屋产权多元，权属关系复杂，建设手续不完善；其次，翻建后用途从居住转向公共服务，缺乏政策路径办理权证；再次，没有产权证就无法(wúfǎ)引入专业(zhuānyè)机构开展运营，影响后期(hòuqī)服务质量和可持续发展。 为此(wèicǐ)，红梅社区多方协调、协同推进。一方面，充分尊重居民意愿，两轮征求方案支持率分别高达96%和97.3%，为合法确权和规范运营奠定民意基础。另一方面，借助杭州(hángzhōu)市级政策机遇，杭州市城建发展集团以(yǐ)建安成本价将房产出售给街道，解决产权归属难题。在市建委、市规资局等部门(bùmén)的支持下，出台《杭州市城镇老旧小区改造项目社区配套用房产权办理办法（试行）》，实现老旧小区配套用房确权到街道，这一(zhèyī)改革成为(chéngwéi)杭州市首例(shǒulì)，具有示范意义。 如今，这一由旧商业楼转型而来的社区(shèqū)邻里服务综合体，已成为区域(qūyù)内(nèi)一体化服务的重要载体。它不仅是物理空间的提升，更是一种制度路径的探索，为未来更多(gèngduō)老旧小区的“完整社区”建设提供了现实样本。 一老一小一特：“完整社区”背后的幸福密码(mìmǎ) 更新不仅在于形，更重于(zhòngyú)魂。红梅社区以邻里中心为平台，推动(tuīdòng)公共服务集聚升级，构建(gòujiàn)起“一老一小一特”的全龄友好服务体系，实现社区治理与人文关怀的深度融合。 聚焦“一老(yīlǎo)”，社区整合医养资源，开设嵌入式养老(yǎnglǎo)(yǎnglǎo)驿站，配备康复理疗区、休闲活动区，并引入专业养老运营机构，打造15分钟养老服务圈。 兼顾“一小(yīxiǎo)”，设立亲子共育空间，引入(yǐnrù)绘本馆、儿童早教中心等服务主体，同时(tóngshí)打造邻里共享厨房、亲子游乐区，为年轻家庭提供多元化服务。 关爱“一特”，聚焦残障人士、独居老人等特殊群体，红梅社区在邻里中心内设置无障碍设施、心理咨询空间和(hé)康复训练区，努力实现(nǔlìshíxiàn)“一人不落下”的温情(wēnqíng)守护。 通过空间、机制与服务的(de)全面提升，红梅社区正从一个典型的老旧小区，转变为治理有序(yǒuxù)、宜居宜业的完整社区典范。“未来，红梅社区将(jiāng)继续以人民为中心(zhōngxīn)，推动更多‘微(wēi)改造’形成‘大蝶变’，探索‘完整社区’建设走深走实、可复制、可推广的红梅样本。”孙燕芬表示。