云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南曲靖，陆良县(lùliángxiàn)中枢街道纪工委(jìgōngwěi)干部在真理社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关情况。王勇/摄 快到下班时间，刚完成网格日志，新的登记表又弹窗跳了出来；处理各类台账资料的同时，还要在手机里刷各个(gègè)工作(gōngzuò)群……云南省昆明市官渡区关上(guānshàng)街道一名(yīmíng)基层干部表示，过去街道日均要填报30余张表格，一年累计近(jìn)1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大精力。 去年9月(yuè)，云南省把开发建设“云表通”平台作为帮基层(jīcéng)“减负赋能”的重要举措(jǔcuò)。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据，建立(jiànlì)全省统一标准的数据库。基层采集(cǎijí)的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态更新后，各部门可共享使用。 云南以(yǐ)“云表通”打破数据壁垒(bìlěi)，以直报员织(bàoyuánzhī)密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为基层减负的立体防线。 从“表格围城”到数字(shùzì)赋能 据统计，云南省(yúnnánshěng)6个(gè)县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通”试点后，平均(píngjūn)报表数量压减82.3%，并建成了汇集679万条数据的基层治理“智慧大脑”，让基层干部走出了“表格围城”，有更多时间服务群众(qúnzhòng)。 昆明市官渡区石虎关社区过去(guòqù)发放高龄补贴，多名工作人员需要工作10天，还(hái)存在因服务遗漏或信息滞后(zhìhòu)导致冒领的(de)风险。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行补贴发放签字，6天就能完成。 “云表(yúnbiǎo)通”理清了各领域的业务范畴，明确什么(shénme)表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说(shuō)：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的(de)博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能基层治理工作联合专班工作。李骏扬介绍(jièshào)，通过把不属于乡镇履职事项的表格(biǎogé)去掉一批，业务(yèwù)相近、字段雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式，全县(quánxiàn)原先2142张表格压缩到了320张。 南华县农业农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区）每月填报(tiánbào)的“防返贫监测和帮扶动态管理情况统计表”汇总到(dào)县级需要一周(yīzhōu)，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区王家庄街道工作人员黄(huáng)思维看来，“云表(yúnbiǎo)通”让基层服务触角反应更智能。 在这个综合管理平台上，辖区(xiáqū)的地理、人口、组织机构、治理力量等信息一目了然。街道干部通过数据分析，识别(shíbié)出(chū)矛盾纠纷高发风险点，并提前进行走访；街道还利用“云表通”平台对留守儿童进行持续跟踪和数据更新，加强关注和监护。马龙区还将全区10个乡镇(xiāngzhèn)（街道）的日常储备重点物资(wùzī)和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统数据库，在发生森林火灾等突发事件时，可快速调配物资装备、高效(gāoxiào)处置应急(yìngjí)事件。 “数字赋能，推动基层治理(zhìlǐ)体系和治理能力现代化迈出了一大步，让基层服务更加精准有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说(shuō)。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐(yígèkuāng)，什么都往筐里装”“签订责任状倒逼工作进度，出了问题就以属地管理为由(yóu)问责(wènzé)”“一些部门为彰显(zhāngxiǎn)履职全面(quánmiàn)，热衷于在村社区建阵地、挂牌(guàpái)子，把不该由基层组织承担的(de)任务摊派下去”“部分单位让群众出具不合理事项证明，加重了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的痛点问题，云南各地纷纷亮剑、破题(pòtí)。 临沧市(líncāngshì)对“一票否决”和签订责任状事项(shìxiàng)进行取消、保留、合并，建立准入(zhǔnrù)、退出(tuìchū)、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部的失误错误进行综合分析，对因权责不对等导致下级“接不住”造成失误的给予(jǐyǔ)容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清了(le)村级(cūnjí)组织与党政群机构的(de)权责边界，清查出不应由村级组织出具的盖章证明事项30余项，不应由村级党组织承担的工作事务60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据、实际(shíjì)效用的牌子1万余块。 为(wèi)解决扎堆、多头、重复调研(diàoyán)的问题，云南建设了“省级部门调研报备电子管理平台”，调研备案由“事后填报”调整为“事前报备”。平台根据每月调研人员、内容(nèiróng)、日程、目的地等(děng)数据，形成“热力图(lìtú)”，同一(tóngyī)调研地点每月超过30个单位申报，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室(bàngōngshì)（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的(de)‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题得到(dédào)解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员说。 去年以来，云南开展“指尖上的形式主义(xíngshìzhǔyì)”专项(zhuānxiàng)整治(zhěngzhì)，截至目前，全省关停政务应用程序336个、公众账号(zhànghào)3008个，解散工作群组5万余个，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及(yǐjí)必要工作群组，为基层卸下了“指尖之负”。 减负激活基层治理(zhìlǐ)“乘法效应” 云南制定了(le)直报(zhíbào)制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层挂职(guàzhí)干部收集到的形式主义问题直报省委组织部，市县乡不(bù)得以统筹、把关等名义干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞摊派、不填表报数。渠道(qúdào)开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开(gōngkāi)征集问题线索机制。各地(gèdì)政务服务中心都摆放“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内主流媒体(méitǐ)长期置顶这个小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映”模块自动弹出，群众(qúnzhòng)扫码即可反映问题。 相关部门通过这一渠道收到有关问题线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月，一家企业扫码反映：“办证程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉保存期有限，企业着急出口(chūkǒu)(chūkǒu)”。收到问题后(hòu)，相关单位迅速找当事人(dāngshìrén)了解情况并妥善解决问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的难点堵点(dǔdiǎn)，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便(bùbiàn)的问题。 “我们会对典型问题(wèntí)线索审慎核查认定。”省专项工作机制办的一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据充分(chōngfèn)、定性准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关省级(shěngjí)部门领导“双把关”，不(bù)放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批(pī)27起(qǐ)，通过媒体公开曝光4批8起，持续释放严(yán)的信号和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好(gènghǎo)地担当。云南(yúnnán)不少地方的基层治理精细化、精准化服务能力大幅提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁(bānqiān)安置区是全国最大的跨县区集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对搬迁群众就业(jiùyè)、就医、就学等情况全面摸排，依托“幸福卯家湾”智慧(zhìhuì)管理平台进行数字化建档：有(yǒu)保障的家庭标记为“绿色”，基本(jīběn)有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活惠民(huìmín)政策，破解了社区治理中的难点、堵点(dǔdiǎn)、痛点。 “基层减负绝非简单的‘做减法’，而是以(yǐ)‘减负’促‘增效’。我们组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑权责关系(guānxì)、畅通民意渠道、优化资源配置，实现治理效能的‘乘法效应’。”省专项工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼(pàn)便会得到更快响应；唯有让减负成果转化为(wèi)(wèi)惠民(huìmín)实效，才是以人民为中心的减负之道，才能真正释放基层活力。